政策着力点在于“两个总部基地”建设。
企业既是内外市场连接的主体，也是产业链供应链价值链中的主体。海南自由贸易港封关运作的核心任务就是要充分利用地处RCEP中心位置的地缘优势，打造与内地相对隔离的“境内关外”性质的海关监管特殊区域，以此形成集聚企业和要素的独特优势。
面对国际政治经济格局复杂严峻变化和产业链供应链区域化的新趋势，海南自由贸易港要把封关运作的着力点放在“两个总部基地”建设上，以企业需求为导向，出台具有较强吸引力的相关政策。
政策重点在于实现海南自贸港政策与RCEP规则叠加。
一是海南自由贸易港“零关税”政策与RCEP“零关税”政策的叠加。发挥单向开放的灵活性、主动性，在海南自由贸易港提前落实我国在RCEP中对东盟国家的“零关税”商品承诺表，便利其他成员国经海南分享中国大市场。
二是海南自由贸易港加工增值内销免关税政策与RCEP原产地规则的叠加。可率先在海南自由贸易港实行完全累积原则，支持企业在RCEP成员国的加工增值部分计入海南的增值部分。企业在RCEP其他成员国和海南加工增值累计超过30%，即可以“零关税”进入内地市场。
三是实现海南自由贸易港服务贸易开放政策与RCEP规则的叠加。要进一步缩减海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单限制措施数量，并以此为契机，率先推进海南自由贸易港制度型开放，打造与国际市场规则、规制、管理、标准对接的先行区。
政策突破的关键在于资金自由便利流动。
跨境资金自由便利流动是总部企业的核心政策诉求。目前在海南注册的总部企业结算中心、信息中心等核心业务大多不在海南。从现实看，与香港联手开辟东盟市场，适时建立“双港”金融服务合作对接机制，以“海南承接+香港服务”的模式促进香港金融服务体系与海南自由贸易港“总部基地”建设的融合，有很大的可行性。