摘要
在2021年2月25日的欧盟理事会内部市场和产业政策会议上，欧盟部长们在其中的一次公开会议中就拟议的公开国别报告（CbCR）指令进行了政策辩论。该指令是由欧盟委员会在2016年提议，要求在过去两个财税年度中，每年合并总收入超过7.5亿欧元的跨国公司必须公开披露其在每个成员国缴纳的所得税和其他涉税信息。
总的来说，政策辩论结束时，特定多数成员国目前对该提案持支持态度。2019年曾反对该提案的奥地利和斯洛文尼亚两国转变立场，对该提案表示赞成。该提案将进入欧盟使节决策阶段，随后欧盟理事会和议会将展开协商。
详细讨论
背景
2016年4月12日，欧洲委员会提议对会计指令（第2013/34/EU号指令）进行修订。该提案是建立在经济合作与发展组织与20国集团的税基侵蚀与利润转移（BEPS）工作成果（尤其是有关国别报告的第13项行动计划）的基础上。然而，它超越了BEPS的标准，要求在欧盟开展业务的大型跨国企业和独立企业编制并在其网站上公开披露所得税信息（包括在各国的利润、收入、所缴税款及雇员人数）。
欧洲委员会的提案根据《欧盟运作条约》第50（1）条提出。该条款涉及企业设立的权利，是公司法、会计和企业财务报告领域倡议的常规法律基础。根据该条款提出的提案需通过特定多数表决，而非税收规则相关立法所需的一致表决。此外，对于税收立法，欧洲议会仅起到咨询作用；而对于根据《欧盟运作条约》第50（1）条提出的提案，欧洲议会与欧盟理事会共同拥有立法权。
在2019年召开的欧盟竞争力委员会会议期间，公开国别报告的提案，未获得特定多数成员国支持[1] 。召开会议之前，有10个成员国发表联合声明，反对该提案，认为出台该项修订应视为税收立法提案，需经欧盟成员国一致表决通过。
2021年上半年欧盟理事会轮值主席国葡萄牙发布了一份新的折衷文本，提请在2月25日欧盟竞争力委员会会议上讨论该提案。葡萄牙作为轮值主席国还针对会议发布了一份讨论稿，以助辩论安排。
政策辩论
2021年2月25日，欧盟竞争力委员会就公开国别报告以及该提案的进展，展开政策辩论。
政策辩论以视频会议的形式展开，会议期间并未进行表决。此次辩论的目的是让各成员国发言，就公开国别报告提案的最新文本发表意见。
总的来说，辩论的结果是获得了特定多数成员国的政治支持。如果支持该提案的成员国超过14个且这14个成员国的人口超过成员国总人口的65%，则算是达成特定多数表决。2019年曾反对该提案的奥地利和斯洛文尼亚两国现转变立场，对该提案表示赞成。此外，尽管部分成员国对法律依据存在分歧，但其中大多数成员国明确支持该提案的内容和目标，以及欧盟境内透明度的重要性。在辩论中，部分成员国敦促欧盟理事会轮值主席国注意，即便该提案通过，未来也不得用作经特定多数表决通过涉税法案的先例。
大背景
欧盟目前也在复核其《非财报信息指令》[2] ，预计欧盟委员会将在未来几个月内提出扩大该指令的建议。
鉴于2019年以来全球报告倡议广泛采用的非财报信息自愿披露标准已将纳税申报信息（其中包括国别报告的形式）作为标准的一部分，在这一背景下，也可将纳税申报纳入考虑。目前还不清楚《非财报信息指令》的提案和公开国别报告提案是否将在某个阶段合并制定，或将单独制定。
后续工作
该提案将进入欧盟使节一级的决策阶段，随后欧盟理事会和议会将协商通过该提案。各成员国或欧洲议会还可能以法律依据等若干理由拒绝通过当前提案，因而未来情况尚不明朗，但各成员国在欧盟竞争力委员会会议期间所给予的广泛支持，应被视为向前迈出的相关一步。此外，欧盟轮值主席国葡萄牙和欧洲议会将继续推进快速通过该指令草案。
影响
尽管部分成员国对法律依据存在异议，但多数成员国在政策辩论期间对该提案的内容给予的广泛支持，表明财税透明度是欧盟议程的重中之重。该提案一经采纳，将给所有在欧盟开展业务的大型企业带来重大影响，还可能因欧盟《非财报信息指令》的修订，而新增其他申报义务。
随着公开国别报告提案进入下一立法阶段，事情可能迅速取得进展。因此，企业应密切关注该提案的立法进度和相关进展。
注：
[1] . 见安永全球税务简报，欧盟：公开国别报告在最近一次欧洲表决中未予通过，2019年12月4日。
[2] . 第2014/95/EU号指令，见复核《非财报信息指令》的立法日程计划
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