导语
2021年2月12日，美智库战略与国际问题研究中心发布 《拜登政府国防采办》一文，分析研判了美国国防采办的主要发展趋势、新一届政府采办改革前景、国防采办优先事项以及对国防工业的影响等。文章核心内容和观点编译如下：
一、美国国防采办呈现三大发展趋势
一是国防合同支出稳定增长。2008年以来，在美国财政减赤及国防合同缩减的情况下，国防合同实际支出有过一段时期的下降，但在过去4年呈稳定增长趋势。2015～2019财年，国防合同实际支出增长了31%。2019财年，国防合同实际支出较上一年增长4%，在国防部总支出授权（TOA）中占比55%，创下20年来的第三次历史新高。
二是重要武器系统研发活动增多，并采用“其他交易授权”协议。2015～2019财年，重要武器系统的研发活动整体增多，特别是在技术成熟与风险降低阶段。同时，武器系统的技术开发逐步由传统合同方式转向“其他交易授权”协议，近4年增幅高达712%。
三是国防部的投资策略整体上与《国防战略》确定的优先事项保持一致。2018年，《国防战略》确定的优先事项包括核、太空、网络空间，以及指挥、控制、通信、计算机、情报、监视与侦察（C4ISR）。2020年，国防部对电子、通信和传感器领域的支出继续保持稳定增长，对太空系统的投资出现反弹，对防空反导的投资则在国防合同签约反弹过程中继续保持起伏波动。由此不难看出，国防部的重点投资领域整体上符合《国防战略》的要求。
二、拜登政府开展大规模采办改革的可能性不大
在采办改革前景方面，文章认为，拜登政府近几年不太可能开展大规模采办改革，但是很可能对特朗普政府开展的采办改革进行增量式改进和微调。经过一段时期的重大采办改革，特别是拆解国防部原采办、技术与后勤（AT&L）副部长办公室职能以及制定“适应性采办框架”后，国防部已转向落实这些改革举措以及进一步深入理解这些改革可能带来的影响，而非寻求开展更多的采办改革。
三、拜登政府或将利用国防采办体系实现其政策目标
文章认为，拜登政府会保持当前的众多采办优先事项，其中一些源自奥巴马政府期间推出的创新举措。变化可能包括不再强调前政府时期重视的导弹防御能力，而是更加强调无人驾驶车辆、人工智能、网络安全。拜登政府将利用采办体系实现其国内政策目标，包括增加“美国制造”、应对气候变化和实施社会经济政策等。
一是加大联邦政府对“美国制造”产品的采办力度。拜登政府在整个竞选期间和任职之初，都将“美国制造”作为一大优先事项。拜登在竞选中承诺，新一届政府将在第一个任期内投资4000亿美元，用以采办更多国产产品。鉴于国防部几乎占联邦采办总量的一半，强调“美国制造”势必将对国防采办体系产生影响。
二是利用国防采办生态体系应对气候变化。应对气候变化也是拜登政府的一大优先事项。鉴于国防部是联邦政府最大的能源消耗机构，利用国防采办生态体系将成为拜登政府应对气候变化计划的一个重要部分。2019财年，绿色产品方面的国防开支达308亿美元，预计这一数字未来几年将持续增长。
三是利用国防采办体系实施社会经济政策。文章认为，拜登政府可能利用国防采办体系来实施其社会经济政策，包括但不限于在授予联邦合同时促进多样化和代表性不足的群体发展；促进中小企业的发展；加强劳动法规建设。这些目标将通过对所有联邦承包商都具有约束力的新规则和条例、资金预留，以及调整在某些领域的联邦合同开支加以实现。
四、国防工业或将面临较为不利的环境
文章称，相比于特朗普政府时期较为宽松的国防工业环境，新一届政府下，工业部门将面临更严格的审查，可能会给其发展带来一系列挑战。
一是拜登政府可能会打压工业部门与政府之间的“旋转门”。文章表示，与特朗普政府从国防工业部门选拔优秀人才担任国防部官员不同，拜登政府可能会打压工业部门与政府之间的“旋转门”，并限制防务公司中的提名人员入职政府部门。
二是或将针对不同类型的盟国采取不同的对外军售措施。未来4年，美国与民主盟国之间的安全合作协议将具有明显的连续性。但是，面向非民主盟国的对外军售可能变得更加严格，这一点通过美国最近做出的中断支持也门战争的军售决定可见一斑。
三是新政府很可能对国防工业内部的进一步并购持谨慎态度。尽管在特朗普政府时期，国防部高级官员对国防工业内部的并购也曾表示担忧，但实际上他们通常对此类并购并不加以干预；拜登政府可能会批准一些中小型供应商之间进一步合并，但不太可能批准涉及大型防务公司的并购，尤其是涉及任何一家“五大”防务公司的情况，以及那些会减少特定领域供应商数量的并购案例。
如需转载请注明出处：“国防科技要闻”（ID：CDSTIC）
来源 | 美战略与国际问题研究中心
图片 | 互联网
作者 | 申淼
注：原文来源网络，文中观点不代表本公众号立场，相关建议仅供参考。
更多精彩内容，请回复关键词查看：
综合分析
战略与规划
科技管理
国防创新
军事理论
人工智能
陆军
海军
空军
航天
网络空间
电子信息
核武器
高超声速
无人系统
精确打击
防空反导
新概念武器
生物与医学
战例与演习
先进材料
制造
基础科学
技术
先进动力
与能源
作战实验
军事科学院军事科学信息研究中心微信平台
觉得不错，请点在看↓↓↓