28日，生态环境部举行6月份例行新闻发布会。据介绍，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》以来，生态环境部按时序进度要求完成24个行业排污许可证核发，截至6月27日，全国共发放排污许可证近5.1万家。
生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全介绍，排污许可制实施两年多来，“一证式”管理的理念正在逐步推进。今后将加快排污许可证核发进程，预计今年发证数量将超过20万个，确保2020年底实现固定污染源全覆盖。
今年3月起，生态环境部组织北京市等8个省（市）针对火电、造纸等24个重点行业开展固定污染源排污许可清理整顿试点，通过先试点再推开、先发证再整改，推动实现固定污染源排污许可全覆盖。截至6月20日，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域共摸底排查36000多家排污单位，清理出无证排污单位近2000家，应发尽发，不满足发证要求的依法处理处置，目前重点区域已基本完成清理整顿工作。
刘志全指出，工作中发现仍然存在一些问题。首先，尚未实现企业全覆盖。8个清理整顿试点省（市）在过去发证近14000张，此次清理出无证企业3500多家；重点区域清理整顿前发证6800多张，此次清理出无证企业近2000家，大量应发证企业仍游离于环境监管范围外。其次，企业主体责任有待推进，很多企业对排污许可制改革认识严重不足，以为拿到证就万事大吉，缺乏依证排污意识，没有按照排污许可证要求开展自行监测、记录、执行报告等方面的工作，责任义务履行不到位。
再有，地方证后监管能力不足。有些地方没有将排污许可证执法纳入执法计划，有些基层部门技术力量薄弱，有些工作人员对政策、规范掌握不够，理解不透，一定程度上影响了依证执法、按证监管工作的顺利开展。
刘志全表示，要继续推动试点地区清理整顿工作，总结清理整顿试点地区经验和问题，推广到全国范围以及今后两年其他行业发证工作。针对未批先建、无总量指标、暂不能达标排放等情形，可以企业作出整改承诺后先发许可证，给予合理过渡期。如果整改期限到了还没做好，再采取相应的处罚措施。严格禁止少报、瞒报、弄虚作假，以及以清理整顿为名搞“一刀切”等两类行为。
同时，继续将排污许可证执行情况纳入强化监督检查内容，督促地方严格排污许可执法监管。继续严厉打击无证排污、不按证排污违法行为，曝光一批排污许可违法企业。如期完成排污许可证年度核发工作。加快发放十几个行业的排污许可技术规范，配合司法部推动排污许可条例的出台。
此外，刘志全表示，将强化排污许可证的证后监管力度，发布《关于全面开展排污许可证后管理工作的通知》，严格排污许可证核发管理，定期抽查已核发的排污许可证质量，确保排污许可证的规范性、完整性。加强执行报告管理，依法查处未按期报送执行报告或执行报告质量差的企业，并视情况将名单移交国家相关信用平台。
（经济日报 记者：刘瑾责编：于浩）