作者：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）
近期召开的中央经济工作会议提出，要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。当前，我国地方债务风险尽管总体可控，但进一步推动经济回升向好，尚存一些困难和挑战，凸显风险隐患较多，必须按照中央经济工作会议决策部署，坚持系统思维，多措并举，积极有效防范化解地方债务风险。
地方债务风险总体可控，但呈现出新特点
一定意义上，风险是一种可能性。从统筹高质量发展和高水平安全出发，我们必须对地方债务风险采取更科学谨慎的态度，对当前我国地方债务风险作出客观判断。根据财政部发布的数据，截至2022年末，全国地方政府法定债务余额35.1万亿元，加上纳入预算管理的中央政府债务余额25.9万亿元，全国政府债务余额61万亿元。按照国家统计局公布的2022年GDP初步核算数121.02万亿元计算，全国政府法定负债率（政府债务余额与GDP之比）为50.4%，低于国际通行的60%警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家。此外，值得指出的是，我国防范化解地方政府债务风险的制度体系已逐步建立，地方政府债务处置工作取得积极成效。由此可以看出，当前我国地方债务风险总体可控。与此同时，财政经济运行中也存在的一些风险因素，使地方债务风险呈现新特点，有可能导致地方债务风险的扩大化。
坚决守住不发生系统性风险的底线，积极有效防范化解地方债务风险，其要旨在于创造良好的防控风险的宏观环境，避免风险显性化冲击经济社会持续稳定发展。
持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。积极有效防范化解地方债务风险，经济持续稳定发展是根本。为此，要按照中央经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。需指出的是，在着力推动高质量发展中，应努力保持经济一定增速，使之快于债务增速，持续做大经济总盘子，社会预期改善，开源与节流并举，将有助于稀释地方债务风险的存量和增量。
促进房地产市场平稳健康发展。房地产业一头连着民生，关乎民生改善，一头连着经济，关乎经济持续稳定发展。房地产兼具消费和投资功能，房地产业与其他产业关联度高，产业链条长，起到带动其他产业和整个国民经济发展的重要作用。因此，应坚持系统观念，支持加快探索房地产新的发展模式，在房地产业多重目标、多重约束下进一步调整优化房地产政策，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展，充分发挥房地产业对经济发展的正向作用。
加强地方金融监管。健全金融监管体系，规范地方金融监管行为，合理界定央地金融权力的边界。在守住不发生系统性金融风险的底线下，明确地方在维护区域经济及金融稳定方面的事权责任。尤其，需要将地方政府作为“金融需求者、监管者、所有者”三者身份摆正，权责清晰、相对独立，从而建立激励相容的现代化金融管理体制，实现财政到位、金融归位。
切实加强对省以下地方债务监督和兜底职责。防控债务风险，必须坚持预防为先、谨慎为上。除优化期限结构、降低利息负担，逐步缓释地方债务风险外，强化省政府对本级及省以下政府债务的管控兜底责任，防止产生“道德风险”。通过审计、财政部门对风险点和高危区域跟踪监管，将审查结果作为考核省级政府债务管理绩效的指标。同时，进一步完善债务问责机制，做到考评可操作、奖惩可落实，从而对地方整体形成强约束。尤其是，要严肃查处新增隐性债务和隐性债务化解不实等违法违规行为，坚决遏制新增隐性债务，妥善处置和化解隐性债务存量。
谋划新一轮财税体制改革。以深化重点领域改革为契机，积极探索新型中央与地方财政关系模式，构建合理有序的财力纵向分配关系，健全地方税体系，充实地方财力。就此，可以考虑把共享税作为健全地方税体系的主力。着眼于健全地方税体系的长效机制，利用增值税、所得税这类具有显著收入意义的共享税充实地方财政收入，甚至不妨考虑将增值税、所得税等大税种作为一个整体，按照一个统一的比例实行中央与地方共享，以此调动中央与地方两个积极性。同时，适当扩大地方税收管理权限，在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，在税目和税率确定、调整和税收优惠选择等权限上赋予地方政府（主要为省级政府）合适的税收管理权限，以调动地方政府因地制宜地加强税收征管的积极性。
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