城市之间的“抢人”大战已经持续了两年多，“给钱、给房、给户口”的优惠一波又一波，门槛也降得越来越低。
可事实上，还有很多人，他们住在城市，却没有城市户口。截至2018年，我国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率有着16.21个百分点的差距，这样意味着，仍有2.86亿多人在城镇生活，却没有城镇户口。
此外，我国还面临着2020年“推动1亿非户籍人口在城市落户”的刚性目标。
今天（4月8日），国家发改委就公布了更大力度的户籍制度改革办法。在这份名为《2019年新型城镇化建设重点任务》的重要通知中，释放出了一系列重大信号……
落户限制放开放宽
通知提出，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度：
一、城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市
全面取消落户限制。
城区常住人口100万—300万的II型大城市包括珠海、海口、潍坊、抚顺、银川等城市。这些城市主要集中在偏远地区的省会城市以及省内较发达市区。
二、城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市
全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
根据住建部《2017年城市建设统计年鉴》，目前城区人口超过500万的城市有13座，除了北上广深这四个超大城市，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙。
也就是说，未来除了这13个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制，这个过程中，有一大批二线城市受益最大。包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市。
今年3月18日，河北省会石家庄宣布，全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，而且，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。石家庄也由此成为首个实施落户零门槛的省会城市。
作为人口大省河北的省会，石家庄彻底放开落户门槛，也是户籍改革的一个标志性事件。在石家庄之前，一些省会城市虽然还有一定的落户门槛，但这种门槛已经很低，不少省会城市中专即可落户。
三、超大特大城市
调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
此前，部分特大城市乃至超大城市也在放开放宽落户限制。
4月3日，杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》，其中，在第四大项第18条“强化引才育才保障与服务”一项，提出“全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户”。
今年1月11日下午，广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局共同发布了广州市新一轮迁入户政策体系。其中，本科以上，不超过40岁即可落户。
四、允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户
《2019年新型城镇化建设重点任务》提到，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
去年3月，国家发展改革委的说法是，2018年我国将探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。从“探索”到“允许”，反映出政府在落户政策态度上的改变。
人多了，公共服务不打折
落户调控放宽了，公共服务和便利项目也要跟上。
《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。
具体项目包括：
1，2019年底，所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求， 在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。
2，全面推进建立统一的城乡居民 医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。
3， 扩大城乡居民养老保险参保范围，各地区要全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
4，持续深化利用 集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。
5， 合理发展城镇婴幼儿照护服务机构，充分考虑婴幼儿随迁子女的照护服务需求。打通各地区各部门数据壁垒，提高公共服务供给便利性。
6，城市政府要向已在城镇稳定就业生活但未落户的 农村贫困人口，优先提供职业技能培训等基本公共服务，并加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。
“抢到人口”的城市有哪些“奖励”？
如果，城市吸引农业转移人口落户的数量多，还会有一些“奖励”。也就是所谓的“人地钱挂钩”。
深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时， 更多考虑农业转移人口落户数量。
全面落实 城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。
图片来源：摄图网
过去，一线和部分热点二线城市人口快速增长、土地供给不足，三四线城市人口增长缓慢、土地供给过多，由此造成土地供需错配。
在专家看来，将城镇建设用地增加规模与农业转移人口数量挂钩，并且将原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用，这些措施更符合人口与经济社会发展的真实需求，对输入城市将起到很好的激励作用，有利于输入地城市的建设和发展。
通知还指出，在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。
张大伟认为，人地钱挂钩将有利于大城市、都市圈周围的农业人口实现就近城镇化。因为这些区域可以实现成片规模的城镇化，空出来的用地指标可以集中转移到城市，进而利好中心城市、都市圈的发展。
小城市怎么办
对于各类规模城市的发展方向，《2019年新型城镇化建设重点任务》也定了调：
超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延，合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。
大城市要提高精细化管理水平，增强要素集聚、高端服务和科技创新能力，发挥规模效应和辐射带动作用。
图片来源：摄图网
人口被大城市“抢走了”，小城市怎么办呢？通知指出：
中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；
收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中；
值得注意的是，这是官方文件首次提及“收缩型中小城市”的概念。首都经济贸易大学吴康副教授此前发布的研究成果称，2007~2016年间，中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。
具体政策来看：
立足实际 在中小城市适度增加公共资源供给。
鼓励各地区优化潜力型中小城市建设用地结构布局，合理增加公共服务设施等用地规模。
调整优化教育医疗资源布局， 新设立和搬迁转移职业院校原则上优先布局在中小城市；
将更多三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶支教。
每日经济新闻综合发改委《2019年新型城镇化建设重点任务》、中国新闻网、第一财经等