一
（2021·山东卷·10）约公元前450至前445年间的一件铭文记载了雅典公民大会选拔女祭司的情况：[……] 阿科斯提案：胜利女神雅典娜的女祭司 [……] 应从所有雅典妇女中[任命]，……女祭司的薪资应为（每年）50德拉克玛以及公共祭祀（牺牲品）的腿和皮。” 多年后，公民大会再次明确规定每年向女祭司支付50德拉克玛。由此可见，在雅典城邦（ ）
A．公民大会负责处理城邦重要事务
B．祭司是享有特权的公民群体
C．妇女在特定领域拥有政治权利
D．津贴制是民主政治的基础
【解析】
纵观题干材料，提取关键词“约公元前450至前445年间”、“雅典”、“公民大会”、“女祭司”。应将题干材料简化，可以归纳它的主题——约公元前450至前445年间，雅典公民大会规定女祭司的任职条件（“……应从所有雅典妇女中[任命]……”）及其薪资待遇（50德拉克玛/年、“公共祭祀（牺牲品）的腿和皮”）。
通过呈现历史情境——“雅典公民大会规定女祭司的任职条件及其薪资待遇”，命题者旨在强调雅典公民大会的权力——作为最高权力机构，有权处理城邦各种重大事务，如选举将军和其他高级公职人员，委任和监督官吏，等等。故选A项。
▼雅典公民大会
至于B项“祭司是享有特权的公民群体”，提取词眼“祭司”、“特权”、“公民”。根据题干材料“女祭司”，所谓（雅典）公民是指本城邦成年男子，不包括妇女、外邦人、奴隶，所以“女祭司”并不属于“公民群体”。所谓“特权”，是指政治上、经济上在法律和制度之外的权利。然而，根据题干材料的主题，显然并不属于“特权”的范畴。根据以上分析，故不选。
至于C项“妇女在特定领域拥有政治权利”，提取词眼“妇女”、“政治权利”。首先，应理解概念“政治权利”。一般而言，它是指公民依法享有的参与国家政治生活的权利，如选举权、被选举权，等等。其次，根据（雅典）公民的定义，只有本城邦成年男子才享有政治权利。所以，妇女并没有政治权利。故不选。
至于D项“津贴制是民主政治的基础”，提取词眼“津贴制”、“基础”。首先，理解概念“基础”——一般释义为事物发展的根本或起点。显然，仅仅一项“津贴制”并不能成为民主政治的根本或起点。其次，所谓“津贴制”，一般是指公民参政领取的报酬——这是由于新的工作压力，尤其是五百人议事会和陪审法庭的工作，涉及到会议次数的增加，但是许多公民只有在接受经济补偿的情况下才有时间来开会。伯里克利创立日新制，首先针对民众法庭的陪审员，然后是议事会代表及其他行政官。所以，女祭司领取的薪资明显不能算作“津贴”。根据以上分析，故不选。
▼雅典城和拜里尤斯港
二
公民大会（英文“Ekklesia”）是指雅典人民的聚会，是一个政治机构。它最早的源头可以追溯到拥有民众大会的荷马时代。民众大会在史诗中被称为阿格拉（英文“Agora”），只有公社全体男性公民才能出席民众大会，妇女则完全被排斥在政治生活之外。虽然所有与全体人民有关的问题都要拿到会上讨论，但是氏族贵族（既是氏族社会的上层，又是氏族社会的特权阶层）享有非常高的政治权利，平民只能对贵族的意见进行欢呼赞成，而不能反对。虽然它的权利受到了氏族贵族的限制，但任何氏族贵族却都不能忽略它的存在。因此，民众大会并没有处于主导地位，而是由氏族贵族控制，大多数时候是一个被动的看客。
公元前6世纪，梭伦改革时设立公民大会，选举国家官吏，讨论和决定国家大事，成为雅典城邦最高权力机构。用立法的形式把公民大会的权力确定下来，所有等级的成年公民（包括贫穷公民）都可以参加公民大会，并且可以通过投票的方式表达公民自身的看法和心声，尽管改革后还是贵族政治（无论是执政官，还是贵族会议成员，都是由贵族出身的人充任，故称“贵族政治”）——氏族贵族凭借财产等优势仍然保持着强大的势力，公民大会召开的次数和处理的问题都很少，尤其是第四等级根本无法在公民大会上发言。
公元前6世纪末期，为了对氏族贵族进行釜底抽薪以削弱其力量，克利斯提尼改革时重新划分选区。选区按地域划分——用不相毗连的三一区（一块在雅典城及其近郊，一块在海岸地带，一块在山区地带）代替原来连在一起的三一区，彻底摧毁了以血缘为纽带的氏族部落组织（氏族贵族终身为官，世代相袭，在一个部落，一个氏族，一个地区，形成了政治势力的基础），这样就抽掉了氏族贵族势力的基础，使得他们不能再控制选举，左右政局。此次改革逐步瓦解了氏族贵族的势力，也逐渐扩大了公民大会的权力，尤其是拥有“贝壳流放法”（亦称“陶片放逐法”）规定的特殊司法权。
公元前5世纪中期，公民大会达到全盛时期。厄菲阿尔特和伯里克利顺应希波战争后平民力量壮大的形势，几乎剥夺了贵族会议的所有政治职能，将它们分别移交给公民大会、五百人议事会和陪审法庭，只给贵族会议保留了宗教案件的审判权。这就使能够集中反映氏族贵族意愿的政治机构——贵族会议丧失了以往的特权和地位，使公民大会达到顶峰。虽然公民大会大多数时候并不直接行驶诸多权力，把主要的司法权“授予”给陪审法庭，将主要的行政权“委托”给五百人议事会，但是这并不能改变公民大会作为城邦最高权力机关的地位——有权处理城邦各种重大事务，如决定战争、媾和及各种外交问题，听取高级公职人员报告，公布各种决议，等等。城邦的一切机关和官吏，如五百人议事会，贵族会议、陪审法庭、十将军委员会以及执政官，全都隶属于公民大会。如雅典城邦任何公职人员，无论地位多高，皆不能离开公民大会而擅自决定政务大事……若公民大会认为他有失职守，皆依法惩处。
源起于荷马时代的民众大会只是用来“装门面”的，到古典时代公民大会历经梭伦改革、克利斯提尼改革、伯里克利“黄金时代”，氏族贵族所把持的贵族会议的权力被逐渐削减，甚至几乎完全取消——只是保留了一项无关紧要的权力，但它却发挥了独特的功用，即保证了雅典民主制度的正常运转，而公民大会则逐步成为雅典城邦最高权力机关——虽然五百人议事会和陪审法庭对公民大会有一定程度的制约，但是这并不能改变公民大会作为城邦最高权力机关的地位，即它不仅控制着立法和行政，而且还控制着司法。而五百人议事会和陪审法庭只是它的附属机构而已。
陪审法庭只是部分的分享了公民大会的权力或者只不过是公民大会司法权力的延伸，而且是公民大会发挥正常功能的监视器与调整器——一个小型化的公民大会，它并没有取代或僭越公民大会的地位。五百人议事会具有提出预备议案的职权，虽然也可以通过法令，但这些法令只是作为公民大会法令的补充，不能取代公民大会在国家重要事务中的作用。但是，面对城邦重大问题，还是公民大会决定一切。所以，五百人议事会无非是行政上的一个关键的发动机而已，它既没有超过这种作用，也不会低于这种作用。这就是说，公民大会掌握城邦大权，政府机关从属其下，是雅典民主制度的显著特点。
▼阿提卡：城市、沿海及内陆地区（公元前508~507年克利斯提尼改革划定的界限）
三
公民大会作为雅典城邦最高权力机关，它的决议主要分为三类：法令、（临时法令）司法判决和选举。
法令的讨论和通过是公民大会上最耗费时间的事务。一般每年开会达30~40次，每次会议通过9个或10个法令。根据碑文和文献资料显示，第一类是外交政策——公民大会最重要的领域，它包括宣战与和平、结盟、使节派遣——即所有的对外邦交事务，也包括国防、军事动员、舰队派遣、出征筹款等外交领域的延伸。第二类是关于公民资格授予及荣誉法令。更多、也更重要的是鼓励公民参与公民大会，外交方面结盟和缔约，外国统治者和政治家也常常被颁授金冠甚至是公民资格。第三类是关于崇拜与宗教节庆的法令。第四类是关于财务的决定权，财产税的征收，为公共设施筹资，以及观剧津贴的支付。第五类是关于立法和司法的事务——每当颁布新法，公民大会必须以法令形式任命法律委员会；每当提出政治公诉，如弹劾（公元前406年，公民大会上6位将军被指控在阿基纽西海战中救援不力而造成数千士兵因船破沉没溺水身亡）、叛国、亵渎神灵等案件，公民大会必须通过法令将案件提交给陪审法庭。
公元前5世纪~公元前4世纪中期，公民大会仍然具有一定的法庭权力，它的相关决议是判决，而不是以法令的形式表现。司法判决基本上都与政治公诉有关，如对将军和政治领袖控以腐败和欺诈罪。一般而言，公民大会往往自行决定审判案件，而不是把它移交给陪审法庭，直至公元前362年后改由陪审法庭来审判政治案件，这可能是基于经济和宪法方面的考虑。
▼希腊、爱琴海诸岛及爱奥尼亚
选举行政官及其他官员是公民大会的第三种权力，如外交使节、财务官。行政官的选举要求五百人议事会预备提案，而选举在手段上则并非临时法令，但是也有例外，一般是关于使节的选派。行政官在春天召开的特别公民大会上选出，方式是举手。对公民大会的控制原则上通过陪审法庭进行的资格审查来实现，即每个行政官必须在就任前通过资格审查。
公民大会作为公民参政的主要渠道，它的权力范围体现了雅典民主的程度和水平。公民以公民大会为中介牢牢地控制着五百人议事会和陪审法庭，这明显彰显了雅典公民的城邦主权，亦即城邦主权属于全体雅典公民。虽然这种直接的民主在实际运行中存在诸多弊病，但是公民大会及其附属机构——五百人议事会和陪审法庭却使全体雅典公民真正意义上掌握城邦民主政权，即公民决定雅典城邦重大决策，并且还具有至上权威。因此，公民大会作为雅典城邦最高权力机关，具有重要意义。
参考文献：
［1］任寅虎，张振宝：《古代雅典民主政治》，商务印书馆1983年版，第13~25页。
［2］秦玉琴（主编）：《新世纪领导干部百科全书（第6卷）》，中国言实出版社1999年版，第4587~4588页。
［3］周洪祥：《古代雅典公民大会研究》，北京师范大学博士学位论文，2005年。
［4］周洪祥：《公民大会与雅典民主》，载于《绥化学院学报》，2008年第2期（第28卷）。
［5］【丹麦】摩根斯·赫尔曼·汉森（Mogens Herman Hansen） 著 何世健，欧阳旭东 译：《德摩斯提尼时代的雅典民主——结构、原著与意识形态》，华东师范大学出版社2014年版，第51页、第209~215页。